千年治淮史 一跃迈千年:淮河生态经济带上升为国家区域发展战略

  4月29日,淮河流域苏、皖、豫、鲁、鄂5省省领导和29市的市长们聚首淮安,共商淮河生态经济带振兴大计。这是去年10月国务院正式批复《淮河生态经济带发展规划》后,淮河流域首次举行的省际联席会议。

  “这一规划的最大特点,是推动淮河从治水为主到全面可持续发展的历史性转变。”中国政策科学研究会副会长、淮河生态经济带发展规划研究课题组组长郑新立说,千百年来淮河一直以治理水患为主,较少考虑航运、产业和生态。《淮河生态经济带发展规划》的批复,标志着淮河流域上升为国家区域发展战略。帆影苍茫、千里扬波的淮河,开辟了一体布局、绿色发展的“新航道”。

  “走千走万不如淮河两岸”

  淮河是古代“四渎”江、河、淮、济之一(“四渎”是古人概括的四条独流入海的大河)。淮河流域地处我国东中部、南北气候过渡带,沃野千里、气候温和,是传统农业生产基地。历史上,这里经济富庶、文化灿烂,是中华文明的重要发祥地,因而古语有“走千走万不如淮河两岸”之说。

  然而淮河既有辉煌灿烂的一面,也有历经苦难的一面。由于地处中原腹地,淮河流域自古以来为兵家必争之地,加之宋代黄河夺淮入海,使这个繁荣富足的地方,水灾频发、兵荒马乱,演变为我国历史上最多灾多难的区域之一。

  解放以后,沿淮五省艰苦奋斗,治理淮河,淮河流域经济社会发展发生了巨大变化。但由于历史的原因,淮河水患始终未能根除,加之淮河流域地处沿淮五省边缘地带,经济布局上“边沿化”,时至今日,不少地方还是“灾区、老区、农区”,人均地区生产总值低于各省平均水平。以安徽为例,淮河流域8市面积、人口分别占了全省的51.1%、58.2%,GDP总量只占全省38%,人均只有全省平均水平的65%。

  “制约淮河流域发展的根本原因,还是淮河治理的滞后。”郑新立介绍,淮河是我国大江大河中唯一欠缺有效控制性工程的河流,上游拦蓄不足,中游行洪缓慢,下游出路不畅。为应对洪水,中游淮河两岸设置了大面积行蓄洪区,影响了地区建设发展。由于水灾频仍,历史上淮河治理主要从防洪出发,较少考虑灌溉和航运,更难顾及沿河交通基础设施建设和产业布局。2015年,淮河发展规划研究课题组用9天时间从源头桐柏县开车到出海口滨海县,在蓄洪区召开座谈会,干部群众都对防洪负担苦不堪言。

  根治水患、振兴淮河,是1.46亿淮河儿女一直以来的期盼。江苏省发展改革委区域经济处处长周金刚介绍,2010年,国家发改委首次提出了发展“淮河生态经济带”这一历史性课题。2012年,淮安、蚌埠、信阳、盐城等市共同委托中国国际经济交流中心开展研究。2016年,国家发布的“十三五”规划纲要正式把淮河生态经济带纳入。2018年10月,国务院批复淮河生态经济带发展规划,标志着淮河生态经济带建设正式上升为国家区域发展战略。

  从治理水患为主到全面可持续发展

  《淮河生态经济带发展规划》的批复和实施,掀开了淮河发展新的一页。

  郑新立认为,淮河生态经济带规划无论是理念还是手法上,都跟过去有很大不同:第一次从可持续发展的角度来治淮,第一次部署五个省联合治理,第一次把水利、交通、农业、流通、旅游等部门整合起来,第一次从国家层面制定全流域治理方案……这么多的“第一次”,核心是把淮河流域治理发展当作一个系统工程,改变了过去各地各部门各自为战、条块分割的局面。

  根据规划,过去单纯以防汛为主的淮河治理,将把防洪、灌溉、航运结合起来,打造我国新的出海水道。通过实施航道整治与疏浚,升级扩容船闸,提升蚌埠、徐州、济宁内河港口功能,构建通江达海、铁水联运、港航配套的现代航运体系。

  江苏省工程咨询中心高级工程师王小冬介绍,历史上淮河是直接流入大海的,由于黄河夺淮,出海口逐渐堵塞,淮河主流改由洪泽湖、高邮湖、邵伯湖入长江,少量河水仍由滨海县入海。对淮河综合治理,分段蓄水,将形成千公里河川式水库,不但使全流域大部分农田可灌溉,还将大大提高河道的通航能力,建成我国第三条黄金出海水道。

  航运的改善,加之沿淮铁路、高速公路和集疏运体系建设,将使沿淮地区的基础设施和发展环境大大改善,形成我国中东部地区开放发展新的战略支点。规划赋予淮河生态经济带四个定位:流域生态文明建设示范带、特色产业创新发展带、新型城镇化示范带和中东部合作发展先行区。