财政部相关负责人谈地方政府专项债券加快发行

  新华社记者刘红霞、申铖

  财政部6日举行专题新闻发布会,详解国务院常务会议4日确定的加快地方政府专项债券发行系列举措。

  记者观察到,发行提速,旨在补短板、惠民生、增后劲,进一步扩大有效投资;提速同时,国家对防控债务风险的取向毫不含糊、态度依旧坚定。

  提速度:今年较去年进度加快34个百分点

  去年12月,全国人大常委会授权国务院提前下达部分新增地方政府债务限额,这项工作进展如何?

  财政部副部长许宏才介绍,经全国人大批准,2019年安排新增地方政府债务限额30800亿元,其中,新增一般债务限额9300亿元、专项债务限额21500亿元。

  “1至8月,全国地方累计发行新增地方政府债券28951亿元,占2019年新增地方政府债务限额的94%,发行进度较去年同期提高了34个百分点。”他说。

  发行速度较大幅度提升的同时,今年发债还呈现利率成本下降、债券期限延长、重点用于稳投资补短板领域等特征。

  以利率成本为例,1至8月,新增债券平均发行利率3.41%,较去年同期降低44个基点。

  国务院常务会议要求,今年限额内地方政府专项债券要确保9月底前全部发行完毕,10月底前全部拨付到项目上,督促各地尽快形成实物工作量。

  与此同时,会议还指出,根据地方重大项目建设需要,按规定提前下达明年专项债部分新增额度,确保明年初即可使用见效。

  许宏才告诉记者,按照“资金跟项目走”的要求,此次拟提前下达的专项债券额度向手续完备、前期工作准备充分的项目倾斜,优先考虑发行使用好的地区和今冬明春具备施工条件的地区。“主要是想发挥好投资带动作用。”

  对外经济贸易大学教授毛捷表示,通过提前下达明年部分新增额度,可以促进地方政府提早规划,做好债券发行上市相关准备,确保明年初即可实现债券使用见效。

  扩用途:更加向民生领域倾斜

  国务院常务会议提出,扩大地方政府专项债券使用范围,重点用于铁路、轨道交通、城市停车场等交通基础设施,城乡电网、天然气管网和储气设施等能源项目,农林水利,城镇污水垃圾处理等生态环保项目,职业教育和托幼、医疗、养老等民生服务,冷链物流设施,水电气热等市政和产业园区基础设施。

  “本次专项债券使用范围较原来有所扩大,主要是财政部根据地方上报项目和实际情况,扩大投资用于民生领域。”许宏才说。

  从今年已经使用的情况,也可见端倪。截至8月末,各地已安排使用新增债券22011亿元,其中,已安排使用新增专项债券15902亿元,约占同期已发行新增专项债券的80%。

  具体来看,用于铁路、公路等交通基础设施1579亿元,占9.9%;用于市政建设1186亿元,占7.5%;用于棚改等保障性住房建设6238亿元,占39.2%。

  值得一提的是,国务院常务会议明确指出,此次提前下达的专项债券额度不得用于土地储备和房地产相关领域,不得用于置换债务以及可完全商业化运作的产业项目。

  中央财经大学中国公共财政与政策研究院院长乔宝云认为,这主要是要贯彻落实好“房住不炒”原则。“专项债的目的之一是为了增加有效投资,现在还有一些其他的重大领域比房地产领域更加需要支持,更能增加有效投资。”

  防风险:防止一哄而上、确保使用绩效

  防范化解地方政府债务风险,始终是党中央、国务院关注的重大课题。当前,我国地方政府债务是怎样一个基本盘?

  财政部预算司巡视员王克冰介绍,截至2018年末,我国地方政府债务余额18.46万亿元,如果以债务率(债务余额/地方综合财力)衡量地方政府债务水平,2018年地方政府债务率为77%,低于国际通行的警戒标准。

  “加上纳入预算管理的中央政府债务14.96万亿元,按照国家统计局公布的GDP数据计算,全国政府债务的负债率(债务余额/GDP)为37.1%,低于欧盟60%的警戒线,也低于主要市场经济国家和新兴市场国家债务风险水平。”他说。

  截至8月末,全国地方政府债务余额214139亿元,控制在全国人大批准的限额之内。

  如何在发挥专项债券促进投资作用的同时,防控专项债务风险、提高专项债券资金使用效益?王克冰表示,此次拟提前下达的明年专项债券部分新增额度,将以资金绩效为导向,坚持形成有效投资,确保形成实物工作量。

  他表示要加强项目储备,做好项目前期准备,履行各项审批程序,优选项目,决不能一哄而上、“萝卜快了不洗泥”,确保项目建设取得实效。